楚雄市、南华县发展和改革局，煤矿企业：

《楚雄州发展和改革委员会2025年煤矿安全监管执法工作计划》，经州发展改革委党组会议审议通过，现予印发，请结合工作实际，认真组织实施。

 

2025年2月28日

 

楚雄州发展和改革委员会2025年煤矿安全监管执法工作计划

根据《国家矿山安全监察局综合司关于印发<2025年煤矿安全监管监察执法工作计划编制指南及模板>的通知》（矿安综〔2024〕54号）、要求，结合楚雄州煤矿安全工作实际情况，编制本计划。

一、基本情况

（一）产煤市县情况

1.全州煤矿总体情况

（1）煤矿基本情况

截至2024年底，楚雄州现有煤矿6处，生产能力均为30万吨/年及以上，生产能力合计240万吨/年。

（2）煤矿生产建设及分布情况

截至2024年底，楚雄州6处煤矿中：正常生产煤矿2处，占比33.33%，生产能力120万吨/年；正常建设煤矿3处，占比50%，设计力90万吨/年；正在完善手续煤矿1处，占比16.67%，规模30万吨/年。

全州产煤地区分布情况：楚雄州属于二类地区，全州共有2个产煤县（市）。

（3）煤矿分类情况

楚雄州的煤矿全部为乡镇煤矿，为小型煤矿。

按所有制划分：全部为其他煤矿，生产能力240万吨/年。

按煤矿规模划分：全部为小型煤矿（井工＜45万吨/年、露天＜120吨/年）、设计能力240万吨/年。

按开采方式划分：井工煤矿5处、设计能力150万吨/年，露天煤矿1处、核定生产能力90万吨/年。

（4）煤矿灾害情况

全州煤矿瓦斯、水、火等自然灾害俱全。

按煤矿瓦斯等级划分：低瓦斯矿井5处、设计能力150万吨/年。

按煤矿水文地质类型划分：水文地质类型为中等的6处、设计能力240万吨/年，无水文地质类型极复杂的煤矿。

按煤层自燃倾向性划分：井工煤矿中，煤层自燃倾向性为容易自燃的1处、设计能力30万吨/年，自燃的2处、设计能力120万吨/年，不易自燃的4处、设计能力120万吨/年。露天煤矿中，煤层自燃倾向性为容易自燃的1处、生产能力90万吨/年。

按煤尘爆炸性划分：井工煤矿中，煤尘有爆炸性的1处、设计能力30万吨/年，无爆炸性的4处、设计能力120万吨/年。露天煤矿中，煤尘有爆炸性的1处、生产能力9万吨/年。

按冲击地压危险性划分：无冲击地压矿井。

按采深划分：无开采深度超过1000米的煤矿。

2.重点产煤市县情况

楚雄州无省级重点产煤县市。

3.各级安全监管部门直接监管煤矿情况

全州煤矿由属地县市级煤矿安全监管部门负责直接监管（详见附表1）。

附表1

煤矿安全监管部门直接监管煤矿明细表

4.各产煤县市煤矿安全风险分级情况

对国家矿山安全监察局和省级层面确定的重点产煤市县确定为一级；其他产煤市县中，正常生产建设煤矿数量10处及以上的市和5处及以上的县确定为二级；正常生产建设煤矿数量4—9处的市和2—4处的县确定为三级；正常生产建设煤矿数量少于4处的市和少于2处的县确定为四级（详见附表2）。

附表2

产煤市县安全风险等级明细表

（二）煤矿及分类

1.分类结果

结合煤矿安全生产治本攻坚三年行动、煤矿安全生产大排查、煤矿瓦斯治理能力评估、煤矿隐蔽致灾因素普查工作成果，以安全风险管控与灾害治理为主线，综合考虑楚雄州煤矿的安全管理、灾害程度、生产布局、装备工艺、安全诚信、安全生产标准化建设、人员素质及生产建设状态等因素，按照安全保障程度和经济类型，将全州煤矿划分为A、B、C、D四类（详见附表3）。

附表3

煤矿分类情况表

2.重点监管对象

结合煤矿灾害等实际情况，将C类煤矿中的4处煤矿列为重点煤矿（详见附表4）。

附表4

重点煤矿明细表

序号	煤矿名称	安全管理情况
		1年内发生生产安全事故或3年内发生较大及以上生产安全事故	近1年出现真实高值超限或水、火、冲击地压等重大涉险事故	近2年出现拒不执行监管监察指令或被纳入严重失信主体名单	隐蔽致灾因素普查不清、重大灾害治理不到位和隐蔽工作面组织生产
1	楚雄市树苴煤炭开发有限公司大迤能煤矿小岗箐矿井
2	楚雄市吕合镇石鼓煤业开发有限责任公司石鼓煤矿
3	楚雄市树苴煤炭开发有限公司分山牌煤矿
4	野猪塘煤矿塘箐井

（三）煤矿上级公司

1.总体情况

截至2024年底，全州无煤矿上级公司。

2.重点监管企业

全州无重点监管企业。

二、煤矿安全生产情况

（一）安全生产形势

1.2024年煤矿事故情况

截至2024年底，全州煤矿未发生生产安全事故。

（二）安全风险研判

根据《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见（试行）》以及《云南省煤矿重大安全风险预判防控暂行办法》等要求，结合煤矿安全监管工作成果，对全州煤矿安全风险进行了分析研判。经分析，楚雄州煤矿安全面临6个方面风险，拟采取以下治本攻坚对策措施（详见附表5）。

附表5

煤矿重大安全风险及管控措施清单

三、监管执法力量

（一）监管执法人员

州发展改革委负责煤炭行业安全监管工作的内设科室为煤炭科，在册人数1人，因自身工作职责不直接从事煤矿安全监管执法活动的1人，纳入监管执法计划计算的监管员1人，占在册人数的100％。2025年纳入煤矿安全监管的人员共1人（其中，煤炭科1人）。

2.2024年监管执法计划落实情况。2024年州发展和改革委员会批准的监管执法共计为18矿次，实际完成现场监督检查21矿次。

（二）总法定工作日数

2025年为平年，全年法定工作日为226日。全委共纳入煤矿安全监管执法的人员1人，2025年总法定工作日为226个（详见附表6）。

附表6

总法定工作日计算表

（三）监管工作日数

2024年，州发展改革委备案的监管工作日为226个。其中，用于监管企业的工作日为63个。2025年计划用于开展煤矿安全监管的工作日为165个、比2024年增加62个，占总法定工作日的比例为73%，符合不低于65%的要求（详见附表7）。

2024年，州发展改革委备案的监管执法总矿次为18次，截至12月18日完成21矿次，工作日63个，平均每次现场执法工作日数3个。2025年计划对煤矿企业开展现场监管执法32矿次，计划工作日165个，平均每次现场执法工作日数5.15个，比2024年增加2.15个工作日。

附表7

监管矿次和工作日计划表

四、执法任务安排和分解

2024年，州发展改革委备案的监管执法总矿次为18次，截至12月18日完成21矿次，完成年度计划的116.66%。其中，对煤矿企业监察管计划为21矿次。

2025年，按照《国家矿山安全监察局综合司关于印发<2025年煤矿安全监管监察执法工作计划编制指南及模板>的通知》（矿安综〔2024〕54号）要求，结合楚雄州煤矿安全生产实际，确定州发展改革委计划监察执法总矿次为32次。详见表17。

楚雄州2个产煤市县中，煤矿安全风险为三级的4个，煤矿安全风险为四级的2个（包停产停建煤矿1个），计划对6个煤矿监督检查32次，共计需要165工作日（详见附表8）。

附表8

各产煤市县监督检查计划表

序号	区域	生产建设煤矿数(个)	风险等级	监督检查次数	工作日数	序号	区域	停产停建煤矿数(个)	风险等级	巡查次数	工作日数
	产煤县市
1	楚雄市	3	三级	18	101	1	南华县	1	三级	4	4
2	南华县	2	三级	10	60

五、保障措施

（一）落细落实执法计划。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院及省委、省政府决策部署，严格按照省安委办、省能源局、国家矿山安全监察局云南局工作要求和州委、州政府有关安全生产工作的安排部署，以遏制较大事故、控制一般事故为目标，以化解重大安全风险为主线，以开展安全生产大排查为抓手，全面开展年度煤矿安全监管执法工作，标本兼治、综合治理，统筹安排、精心组织，精准施策、狠抓落实，全面开展好年度煤矿安全监管执法工作。二是落细落实执法计划。州发展改革委党组成员、副主任杨勇分管煤矿安全监察执法和执法监督工作，煤炭科负责全局年度、季度执法计划编制、分析、总结等工作。

（二）强化风险预判防控。按照《云南省煤矿重大安全风险预判防控暂行办法》，坚持落实省局、执法处定期风险研判机制。各执法处定期更新“一矿一册”风险研判台账和“一矿一策”精准执法措施，科学合理确定月度监察执法计划矿井名单。

（三）推进解决根本性问题。突出煤矿重大灾害治理，统筹考虑人员素质提升、“五职”矿长“五职”科长“五职”技术员履职、隐蔽致灾因素普查、重大灾害治理、风险辨识管控、隐患排查治理、智能化建设、现场管理监控、应急准备响应等根本性问题解决。

（四）强化执法效能提升。一是推进规范化建设。强化公正执法，坚持过罚相当、宽严相济，严格执行《煤矿安全监管监察行政处罚裁量权基准》，做到处罚种类幅度和违法违规的行为性质情节危害程度相适应；强化文明执法，坚持“教育与惩处相结合、执法与服务并重”，寓服务于执法中，在态度上热情温和、有礼有节，在语言上规范准确、教育疏导，在行动上举止端庄、合法得体，实现在文明中执法、在执法中文明。二是落细落实执法计划。委党组成员、副主任、能源局长杨勇分管煤矿安全监管和执法监督工作，煤炭科负责年度、季度执法计划编制、分析、总结。三是强化执法分析。定期分析总结监察执法工作完成情况和工作亮点，分析研判监察执法过程中的不足和问题，提出改进措施，按要求向省能源局报送执法分析总结报告。